在以往，沿海开发或许只是连云港、盐城、南通这三个沿海城市的“家务事”，而今天，沿海开发不但成为江苏区域发展的新跳板，更孕育今后拉动我国东部地区又好又快发展的新增长极。

      江苏954公里海岸线上，建设中的三大沿海港群正串珠成线，串出一个南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部的江苏“黄金海岸”。

      10年3万亿，勾勒“国家战略”框架

      沿海开发，开发什么，如何开发？这在很长一段时间曾是困扰江苏的一道难题。

     2007年8月，《江苏省沿海开发总体规划》闪亮出台：江苏将利用10年时间，完成固定资产投资3万亿元。依托沿海大港建设，打造以新能源、海洋特色产业、现代物流业、临港大型石化产业为重点的沿海产业带，加速形成新型工业化基地和现代农业基地。

     “规划先行”，是江苏新一轮沿海开发最鲜明的特征。按照规划，江苏在近千公里长的海岸线上，自北向南建设以连云港港为龙头，包括灌河口海港组和中山港的北部港口群；以大丰港为龙头，包括射阳的中部港口群；以南通港为龙头，包括吕四港和洋口港的南部港口群。

      以《总体规划》为蓝图，连云港、盐城、南通三市纷纷布局，结合自身特点编制了相关开发规划。南通依托滨江临海区位优势，提出“江海联动开发”战略；盐城选择“点轴式”开发模式，以沿海高速为纵轴，沿海5县（市）各规划一个节点集中开发；连云港制定“一体两翼”新规划，壮大连云港主体港口的同时，南北两翼迈开建设步伐，全年投入建设资金预计达40亿元。

      省市两级规划的编制和实施，加强了我省沿海开发的整体谋划和统筹协调，更引来高层的关注。去年8月，国务院20个部委和单位组成的联合调研组在江苏省沿海地区实地调研。调研组认为，江苏沿海战略地位重要，区位优势明显，完全有潜力、有基础、有希望发展成东部沿海地区乃至全国的一个新的经济增长点。

     “推进江苏沿海开发不是战术行动，也不是战役行动，而是战略行动。”国家发改委副主任杜鹰提出，搞好江苏沿海地区的战略规划，必须从更高的层次和全国发展的大局来把握。

     大港建设，牵住沿海开发“牛鼻子”

沿海开发，港口为重。江苏按照“三极、一带、多节点”的开发思路，紧紧抓住大港建设的“牛鼻子”，一大批港口迅速建成通航。规划图纸最快地成为黄海之滨的现实景象——我省三大港口群正撑起沿海开发的“四梁八柱”。

      去年以来，连云港港30万吨级航道工程项目获国家批准建设，15万吨级航道交工验收，庙岭三突堤集装箱泊位基本建成，30万吨级矿石码头具备靠泊条件，焦炭、氧化铝、散化肥泊位加快建设。南通洋口港深水海港初步通航，吕四港综合海运码头建成。盐城大丰港开通国际国内航线，二期工程加快建设，滨海港建设迈出实质性步伐，10万吨级航道工程于2008年12月初正式与中国电力投资集团公司签订综合开发合作协议。

    “连云港的发展不仅要同苏北的发展、江苏的发展结合在一起，而且要放在连接南北、沟通东西的重要战略位置来对待。”温家宝总理的重要讲话，鼓舞连云港港建设快马加鞭。

     以连云港港为龙头，盐城、南通两市港口建设同样日新月异。4月18日，盐城港滨海港区10万吨级航道工程项目获得省发改委核准；5月8日，射阳港深水航道整治基础工程正式开工建设。南通港的吞吐量更是从2002年3746万吨一跃而升至去年1.32亿吨，今年1-4月，国际金融危机形势下仍逆势攀高，完成港口吞吐量4074.3万吨，集装箱吞吐量10.2万标箱。

      协同发展，沿海港群展露“链”优势

     今年省“两会”上，省政府工作报告中对江苏沿海开发有了新的表述：统筹推进连云港、盐城、南通三市港口、产业、城镇联动发展。新表述引起沿海三市代表的普遍关注。

     他们认为，“国家战略规划引导”、“统筹推进”、“联动发展”，这都是在强调发展的协调性，强调下好“一盘棋”。

      “一盘棋”的前提，是功能区分、错位发展，各有侧重、优势互补。省发改委有关负责人介绍，沿海三大港口群的定位非常清晰——连云港港定位于国际性、综合性远洋枢纽港和集装箱干线港，大丰港口群侧重服务本地经济发展的专业性港口，南通港则建设成为多功能综合性近洋枢纽港。

     同样是接轨上海，南通市与上海市签订港口战略合作协议，启动绿色快航航线、电子数据交换中心、港口物流园区及港口生产等一揽子合资合作项目；盐城市境内各港则身兼上海国际航运中心喂给港和连云港港组合港的“双重角色”。连云港港发挥新亚欧大陆桥桥头堡的区位优势，对接中西部地区与上海港间的货物中转，做大“海铁联运”规模。

      这一系列举措，真正将我省沿海各港口“串珠成线”，形成优势互补的“链”式发展生动局面。

      去年，连云港港迈进亿吨大港行列，吞吐量比上年增长17.6％，其中集装箱运量300万标箱增长50％；盐城大丰港开通了至韩国仁川港、釜山港等航线，二期工程加快建设，滨海港建设迈出实质性步伐；南通洋口港深水海港初步通航，吕四港综合海运码头建成，全年完成吞吐量1.32亿吨，增长7.1％，集装箱运量44.33万标箱，增长3.4％。

     专家指出，“链”式发展，使得我省沿海港群在整合资源中提升竞争力，进而提振整体抗御风险能力，实现了国际金融危机下的“化危为机”，迎来了大步发展的艳阳春日。