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加速推进黄金水道建设 实现安徽水运跨越发展

时间:2009-07-30
来源:中国水运报 作者:安徽省副省长 黄海嵩
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    “十一五”前三年,安徽省完成水运投资41.3亿元,是“十五”投资额的2.86倍,其中2008年完成投资23.7亿元,是“十五”投资额的1.64倍;芜申运河安徽段、合裕线裕溪复线船闸、浍河蕲县船闸、合肥港综合码头、马鞍山港人头矶港区、小黄洲锚地等一批重点工程相继开工建设。
注重水运规划  加大投资建设
  为充分发挥长江黄金水道的运输优势,加强内河干线航道整治和内河港口建设,加快发展航运业,2006年5月安徽省编制完成《安徽省内河航运发展规划要点》(皖政办〔2006〕37号)、2006年12月编制完成《安徽省“十一五”综合交通体系发展规划纲要》(皖政〔2006〕132号),并陆续编制下发了马鞍山港、芜湖港等17个港口的总体规划。
  根据这些规划,安徽省设计、储备了一大批水运建设项目,先后上马了颍上船闸、巢湖港巢城港区一期工程、铜陵港横港件杂货码头改扩建等项目。特别是,自中央为有效应对全球金融危机而实施刺激经济的政策以来,安徽省开工建设芜申运河安徽段、合裕航道裕溪复线船闸、浍河蕲县船闸、阜阳船闸等水运重点建设项目。
  2006年,安徽省制定了《“十一五”长江黄金水道建设安徽省实施方案》,规划投资约120亿元、重点建设项目82个。为推进这些项目建设,安徽省主要采取了五项措施:一是由政府水运管理部门牵头,确定专人或专门工作组,配合、协调各方支持业主开展前期工作。二是明确省港航投资集团会同有关投资方成立项目法人,全面负责项目前期建设经营等工作。三是保证项目前期工作经费,在项目业主或法人不确定时,由地方所在地政府或行业主管部门先行垫付。四是严格按照相关政策法规要求,认真做好土地预审、环境影响评价、防洪影响评价、水土保持方案等编制和审批工作,严格按照项目建设程序做好项目建设、监理、竣工验收等工作。五是与水利部门携手推进,健全体制、实现共赢,从机制上解决了不少水运发展上多年想办而办不成的大事。
创新融资体制  调动各方力量
  安徽省还积极探索水运融资体制改革,多渠道吸引资金。2006年12月,安徽省以原国有港航优良资产为资本,组建安徽省港航建设投资集团公司,把过去港航的存量资产作为资本金,把部分规费收入作为每年新增注入的资本金,并以其作为港航建设的投融资平台,吸引银行、信托等金融机构的资金参与安徽省境内的港口、航道、船闸等港航基础设施的建设投资,放大国有港航资产的投融资能力。公司运营2年多来,与国家开发银行签署了20亿元贷款协议,与多家商业银行签订了合作协议,同时积极开展与水利部门及沿江港口地方政府合作,参与投资建设的大型水运建设项目达6个,并有多个合作意向项目。在6月25日召开的长江水运发展协调领导小组第一次会议期间,安徽省还与中国进出口银行签订框架合作协议,省港投集团公司作为承贷主体,正在与中国进出口银行衔接项目,这是安徽省水运建设融资体制改革取得的最新成果。
  为进一步发挥安徽水运资源优势,加快长江黄金水道建设,针对长期以来存在的建设资金不足、水资源综合利用水平低、机制不活、管理落后等矛盾和问题,安徽省政府在充分调研、广泛征求意见的基础上,于2008年12月出台了《安徽省人民政府关于加强水运基础设施建设和管理加快水运发展的通知》(水运20条),在简化水运项目审批、确保水运建设用地、加大水运建设资金投入、实行水运发展财税扶持政策等方面给与政策支持,为水运发展注入活力。省政府建立了水运发展联席会议制度,2009年省财政安排1亿元资金专项用于安徽水运基础设施建设。今年省政府又出台了《关于加快发展交通运输业的若干意见》,对做大做强港航水运企业,发展水运市场提出了明确要求。
  为切实落实各项政策措施,安徽省调动了各方力量支持长江黄金水道建设。各级政府及有关部门积极贯彻落实各项政策措施,积极支持水运发展,在河道与航道的整治、水利枢纽与通航建筑物的建设中,注重长江黄金水道建设的各项规划指导,通盘考虑,同步建设,相互促进,共同发展。如水利部门在设计控制水位、流量时,充分考虑水运的通航要求,力争不出现新的碍航闸坝;各地在交通路网和城市道路规划及建设过程中,充分考虑港口集疏运道路建设的要求,在跨河公路和铁路桥梁规划及建设过程中,严格按照航道定级标准建设,避免出现新的碍航桥梁等。
坚持干支流联动  推动内河水运发展

  今后一个时期,安徽将“以规划指导建设、以项目带动建设、以政策推动建设、以市场引导建设、由企业主导建设”作为工作举措,结合安徽实际,充分发挥安徽中部居东、襟江近海的区位优势,全面落实长江水运发展协调领导小组第二次会议精神,加速推进以黄金水道建设为核心的内河水运发展。
  一是坚持干支流联动。按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》和《安徽省内河航运发展规划》,加快建设“两干三支”水运主通道和五条区域性重要航道组成的骨架航道体系,高标准整治长江干流航道安徽段。铜陵至南京段按10米水深整治,铜陵以上按6米水深整治;同时,加强芜申运河、合裕线等千吨级支流航道整治,推进淮河干流及重要支流航道整治,规划建设江淮运河沟通工程,力争2012年左右,完成境内国家高等级航道规划建设任务,提高航道技术等级,改善通航条件,形成安徽航道网络主骨架。
  二是坚持航道、港口、船闸联动。在抓好航道整治的同时,改扩建干支流航道上一批船闸,提高通过能力;调整优化港口结构,大力发展公用码头,加大现有码头技术改造力度,提升装卸机械化水平,推进港口码头向大型化、深水化、专业化方向发展,把改善通航条件与建设现代化港口相结合,使之运能匹配,实现同步建设、相互促进、共同发展。
  三是坚持岸线优化利用。结合跨江发展战略的实施,加快江北岸线的开发利用,鼓励南北两岸在港口岸线、经营管理等方面资源共享。从编制和实施港口岸线总体规划入手,严格规范港口岸线使用审批程序,加大对港口岸线使用的管理力度;合理利用港口岸线资源,以深水泊位、专用泊位为重点,加快主要港口和重点港口的建设,形成临港工业区、经济园区、出口加工区、港口物流园区等多元综合经济体。
  四是坚持水陆联运,立足于完善综合运输体系,提高运输效率和效益。统筹考虑港口建设与高速公路、城市道路以及铁路的衔接,加强疏港道路、铁路支线建设,改善港口集疏运条件,建设散货物流基地和铁水联运综合物流基地,打造以港口为集散中心的全新物流体系。
  五是坚持海江河联动。借力上海国际航运中心建设,放大其“中心”作用,充分发挥安徽丰富资源优势,整合现有港口资源,加强有序合作,加速“喂给港”发展。以推进安徽航道骨架网络建设为基础,建设“以各主要支流航道为支线,以长江黄金水道为核心”的现代化航运体系,力争实现万吨海轮常年进入长江安徽段,实现省内外水路畅通高效、海江河联动发展的新格局。

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